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司法改革中影响民事案件质效的原因及对策

发布人:admin   来源:本站原创   发布时间:2016-04-01    

榕江法院作为贵州省司法体制改革第一批试点单位之一,于2015年1月9日正式启动司法体制改革试点工作。本文以该院民事审判工作为视角,对司法权运行机制改革在实施过程中产生的影响案件质效原因进行探析,并结合审判实践对影响案件质效问题提出解决对策。

一、影响民事案件质效原因剖析

(一)思想认识不统一,缺乏对司法改革工作的宏观认识和整体把握,更缺乏创新意识

1、有些干警陷入改革就是加工资的错误认识。面对司法改革,心里兴奋,陷入改革了就会加工资的错误认识。个别干警认为现在榕江法院作为贵州省司法改革第一批试点单位之一,法官的责任大了,可并没有因改革而加工资,心里难免沮丧,甚至出现抵触情绪,进而影响审判工作的顺利开展。

2、有些法官干警陷入案件裁判就是裁判者说了算,爱怎么判就怎么判的错误认识。司法改革后,办案实行让审理者裁判,由裁判者负责,有些裁判人员陷入既然案件的裁判是由自己说了算,那自己想怎么判就怎么判,就会导致审理者可能恣意而为,“自由裁量”可能失去控制,甚至导致枉法裁判,徇私枉法。

3、有些法官干警陷入因害怕担责而不敢裁判的担忧。由于对“让审理者裁判,由裁判者负责”偏面和错误的理解,难免导致案件往返请示、久拖不决,影响整个审判工作的进行。

4、有些干警审判工作理念陈旧,无法跟上司法改革步伐。信奉保守主义的教条,一味坚持旧有的模式,对新的做法不能接受,认为自己的诉讼模式,是按照法律规定进行的,没什么可改。认为旧有的模式已熟练掌握、驾轻就熟,无需改进,结果可能影响到全院的案件质效。

(二)立案、审判阶段对案件审查不力

1、立案环节没有对案件进行仔细审查。对当事人诉讼主体资格、案件材料是否基本齐全等进行仔细审查,并按照谁主张谁举证的原则,认为这些都是当事人自己的事情。结合榕江实际情况,农村人口众多,当事人法律知识非常欠缺,甚至该交什么证据、提出何种诉讼请求等都搞不清楚,此种立案审查理念往往导致当事人的纠纷不但得不到及时解决,反而造成当事人诉累及浪费司法资源,与及时、高效、便民的司法改革要求相悖。有些案件没有审查好当事人诉讼主体资格问题及诉讼请求,导致当事人一方诉讼主体不适格及诉讼请求不正确、不具体,导致当事人为变更当事人及诉讼请求或撤回起诉而奔波。有些案件遗漏当事人,如机动车责任事故纠纷遗漏保险公司,导致法院在追加保险公司为被告或第三人后,还要重复送达诉讼材料给其他当事人。有些案件因没有收齐案件基本证据材料,导致裁判法官不能及时了解基本案情,导致不能及时作出裁判。有些案件当事人提出财产保全申请,没有及时采取保全措施,导致审判工作进入被动。以上这类案件进入审判庭后,不但增加了当事人诉累,也不利于法院及时、高效结案。

2、审判环节内部管理不力。裁判法官侧重对进入审判庭积案的清理而忽视预防,案件进入审判庭后,法官没有及时阅卷以了解基本案情和做好可能造成案件久拖不决的预防工作,导致前清后积,工作被动。法院内部审判程序与立案程序的统筹协调还不够,导致审判时陷入被动。

(三)办案人员业务素质不高及产生业务厌倦心理

1、业务知识匮乏,审判观念陈旧。个别法官干警缺乏正确的学习态度,放松学习,对政策法规、业务工作以及一些新知识、新理念,满足于一知半解,分析问题和解决问题的能力不强,在各种矛盾和新的要求面前,显得无能为力,个别法官在审判岗位上工作多年,产生厌倦情绪。

2、工作热情不够,裁判意识淡化。个别办案法官干警缺乏对审判工作的事业心和责任心,工作不深入、不扎实,没有把精力真正用到实际审判工作上,不注意听取当事人诉求,释法答疑工作不到位,甚至对当事人的合理要求充耳不闻,只求“过得去”,不求“过的硬”,影响了审判效果。

(四)法律文书送达难

1、被告拒不接收诉讼文书。被告在得知已被人起诉时,有些是基于对法律诉讼的传统理解,认为作为被告是不利的、也是不光彩的,或采取不承认身份,或避门不见,或暴力抗拒,或逃跑等方式拒不接受诉讼文书。有些被告对于“送达”行为有误解,认为只要签字就是对起诉书中陈述事实的认可,丧失了辩驳的机会。有些被告在庭审中发现查明的事实对自己不利,判断可能要败诉,故庭审后“消失”,使裁判文书送达困难,认为只要自己不签收这个法律文书,这个案件结果法院没有办法处理。更有甚者,送达传票时,被告认为法院立案并送达就是对原告起诉事实的认可,是帮助原告“欺负”被告,当面将传票撕毁,甚至谩骂送达人员,将送达人员赶出门。也有因法官办案不及时,让当事人来回跑,案件迟迟没有结果,引起当事人误解认为法官徇私情,进而不愿意接受法律文书,甚至辱骂送达人员等。

2、原告不知被告的实际住所地。由于我国属于人情社会,当事人之间的交易许多是通过熟人介绍,或通过其他偶然的机会接触的,当事人缺乏风险防范意识,双方交易时对对方的住所地不作专门的确认,导致发生诉讼时无法与被告取得联系,相关诉讼文书无法及时送达。

3、当事人路途遥远、交通不便等,不能及时领取法律文书。由于榕江县农村人口众多,农村交通不便,路途遥远,我院审理的民事案件有相当一部分当事人一方或双方均在农村,尤其在农忙季节,导致诉讼时当事人不能及时领取诉讼文书。有些当人事外出务工,加上经济困难,难以回来参加诉讼及领取法律文书。

二、解决影响民事案件质效对策剖析

(一)统一思想认识,对司法改革工作找准方向,准确定位

改革是除旧创新的大举措,应统一认识,规范操作,避免浪费,防止司法混乱现象的发生。司法改革的成效任重而道远,绝不会是毕其功于一役的事,盲目的乐观和悲观都是不可取的,改革目标的实现注定会是一个艰辛、甚至是反复的过程。改革后实行的人员分类管理、案件责任制、人财物省级以下统管等制度,也需要一个磨合、适应和逐步完善的过程,一些问题解决了,还会有新的问题出现。所以,改革一定是循序渐进的过程,既要积极进取又要扎实稳妥,所有急功近利的举措和追求立竿见影的措施都不是实事求是的科学态度。

1、必须纠正改革就是加工资的错误认识。从根本上讲,司法改革是深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。司法改革以公正、高效、便民、廉价为目标,切实转变司法作风,加强司法便民利民,推进公正司法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

2、必须正确理解“让审理者裁判,由裁判者负责”的真正含义。“让审理者裁判,由裁判者负责”,两句话是紧密相联,相辅相成的,也是缺一不可的。“让审理者裁判”,强调的是给审理者以裁判权,还权于审理者、审判组织,强调突出审理者的独立地位,这也是符合司法规律之举。“由裁判者负责”,则明确要求“权、责相统一、相一致”,“谁裁判谁负责”,“用权受监督”,这不仅符合权力运行规则,而且也是“让审理者裁判”、“谁审理谁裁判”的自然延伸和逻辑发展。我们既要强调“让审理者裁判”,又要强调“由裁判者负责”,没有“让审理者裁判”,就不能实现“审与判的统一”,不能确定裁判的真正主体,当然也就没有追究责任的前提和基础。而没有“由裁判者负责”,审理者就可能恣意而为,“自由裁量”可能失去控制,甚至导致枉法裁判,徇私枉法。

3、结合榕江法院工作实际,在现有的法律框架内寻求最佳模式。即坚持严格遵守现行法律规定,在法律的适用过程中,寻求理论与实践的最佳结合点,淘汰掉那些落后的、陈腐的、缺乏效率的、不利于公正司法的观念和做法。

(1)简化案件审理程序。建立符合榕江法院工作特点的科学高效的诉讼机制,从提高当庭宣判率入手,缩短审理时间。采用繁简得当的审理模式,合理配置庭审资源。在民事审判中,进一步扩大适用简易程序的范围,建立和完善速裁机制,做到简案快审,难案精审。此外,还要倡导多元化纠纷解决机制,通过委托调解、协助调解等措施对现有案件进行合理分流。

(2)加大小额速裁程序的适用。为了让简单的官司不再“跑马拉松”,应在民事诉讼中加大小额速裁程序的适用,制作小额速裁权利义务告知书及确认书,小额速裁由审判员一人独任审理,能当庭调解的尽量当庭调解,调解不成的及时裁判。

(3)无论是适用简易程序或是小额速裁程序审理的案件,对于当事人均不需要答辩期限、举证期限的,在征得当事人同意后,当即开庭审理、当庭宣判、当庭下达裁判文书;特别是对于一些路途遥远、交通不便的当事人,法官可以去当地送达、当即开庭审理、当庭宣判、当庭下达裁判文书(矛盾纠纷大、当事人情绪激动的案件,不宜当庭宣判)。这样既让当事人的诉讼成本大大减少,又能使法院有限的审判资源得到合理配置,高效结案。

(4)以电话录音或微信交流的方式开庭,延伸QQ法庭效应。对于简单的民事案件,只要当事人同意,可以电话通知、短信(微信)通知开庭事宜,有一方当事人在场(可以在法院审判庭或一方当事人住所地、工作场所等)的情况下可以采用电话录音(微信)联系另一方当事人的方式开庭审理。开庭结束后,把录音录像视频播放给未到庭的一方当事人观看,确认到庭的一方当事人身份,确认身份无异议后,庭审笔录在让未到庭的一方当事人签字补签(最好一并送达裁判文书);之后,再把送达的录音录像视频播放给到庭的一方当事人观看,已确认未到庭一方当事人身份,确认身份无异议后,送达裁判文书(当事人互相确认身份及送达裁判文书过程应当做好笔录入卷)。所有的过程均采用录音录像。

(5)“两头跑”模式审理。“两头跑”审理模式是指对于简单的适用小额速裁程序审理的民事案件,当事人无需到法院开庭,法官亦无需组织双方当事人开庭,法官只需分别询问各方当事人(可以去当事人住所、工作场地等)并做好笔录入卷,结合案件证据材料,直接裁判。在原告立案时就可以对其进行询问,以免增加原告诉累。询问完原告之后再询问被告,最后由法院工作人员在原、被告之间送达裁判文书。上述过程均采用录音录像。该将模式大大提高审判效率,减少当事人诉累。

(6)案件受理费原则上先减半收取。榕江法院适用简易程序及小额速裁程序审理的案件在总案件数68%以上,为避免结案后当事人往返退诉讼费及增加财务室、审判人员办理退费工作负担,案件受理费先减半收取。同时向当事人送达先交纳一半诉讼费及案件转入普通程序需补交另一半诉讼费的通知书,并让当事人签字确认。如在立案阶段立案庭决定适用普通程序审理的案件无需减半收取。

(二)在立案、审判阶段(特别是在接收立案庭移交卷宗时)必须仔细审查,发现问题立即解决

1、立案阶段的审查内容。

立案审查的目的是让案件事实基本清楚,证据材料基本齐全,便于裁判法官及时了解基本案情,及时送达、及时开庭、及时裁判,提高办案效率,减少当事人诉累。

(1)立案阶段主要审查案件是否属法院管辖及是否属本院管辖。收到当事人提交的民事起诉状后,首先应当审查该纠纷是否属于法院主管。依照法律规定,不属法院主管,应由其他机关处理的争议,告知原告向有关机关处理。双方当事人对合同纠纷已有合法生效的书面仲裁协议的,告知原告向仲裁机构申请仲裁。

(2)审查是否属于民商事案件。民法调整的是平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。不是平等主体之间的纠纷就不属于民商事案件,就要考虑是否属于行政案件。其次,平等主体之间的纠纷必须是财产关系或人身关系的纠纷。

(3)审查主体是否适格、遗漏。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼当事人”因此,能够作为诉讼主体的只有这三种主体。主体是公民的,要求提供身份证明。主体是法人的,要求提供企业法人营业执照和机构代码证。主体是其他组织的,要严格按照《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条的规定审查,不能扩大其他组织的范围,并要求提供营业执照,如果当事人不能提供,法院应当依职权及时调取。其次,凡是必要共同诉讼的案件,按照实体法的规定需要共同承担义务或共亨权利的,一定要追加为共同诉讼人参加诉讼,原告未列其他共同诉讼人的,退回起诉材料,要求补正和适度指导,或者法院依职权追加。原告起诉时发现被告不适格的,应给原告释明和适度指导。

(4)审查诉讼请求是否明确具体。诉讼请求是审判对象,凡诉讼请求不明确具体的,都退回起诉材料、要求补正。

(5)审查是否有具体的事实与理由。这里的事实是指起诉事实,要有具体的起诉事实,就应当提供必要的起诉证据,没有必要的起诉证据的,通知补正后仍未能补正的,一般不应受理。这里的理由是指起诉理由,应当要求当事人写明,以便确定法律关系,准确定性。

(6)审查是否已提供的证据清单并装订完整。原告提交的起诉证据不仅要开列清单,并且要把证据装订完整。

(7)是否有财产保全申请。如有财产保全申请,应当及时审查保全的财产是否属于被申请人的财产及是否可以进行保全,如果属于被申请人财产且可以进行保全,应当责令申请人提供相应担保,及时采取保全措施。

2、审判阶段除了要审查立案阶段立案人员审查的事项是否正确无遗漏外,还需审查下列事项。

(1)审查案件基本事实是否清楚。对于不清楚但需要调查清楚的事实,作好记录,以便在询问当事人或在庭审中有针对性的查实清楚,以便在调解不成时,及时裁决,甚至当庭宣判,当庭送达裁判文书。

(2)审查认定案件基本事实的证据是否已提交完毕。对于认定基本事实证据当事人未交的,及时通知当事人提交,如因在国家机关的证据当事人不能提交的,法院应及时依职权调取;如该证据在一方当事人手中,其能够提交而不愿意提交的,责令其提交,否则其应当承担不利的法律后果。

(三)从内外两个方面来提高办案人员的业务素质,对于厌倦审判工作的办案人员及时调离审判岗位

1、重内因。唯一的办法,就是加强学习,只有加强学习,方能跟上司法改革的步伐。只有多学习、多办案、多磨练,办案能力方能得到提高。要自律、自爱、廉洁,做志存高远、品德端正之人。要牢固树立正确的权力观、金钱观。

2、抓外因。努力营造和谐、互助的工作氛围。办案人员要以良好的道德修养和宽容谦和的为人与人相处,以诚信亲和的人格魅力去处理工作和人际关系。院领导要把抓团结作为工作中的一件大事去做,谨防队伍中不团结现象的发生。要健全和完善各种制度,以制度驭下,用制度强素质。制度要有科学性,应把握好尺度,过宽难以达成管理目标,过严则容易使人产生逆反情绪。制度定下后,贵在落实,否则等于一纸空文。要抓典型,树榜样,学会用先进典型来教育、引导、鼓舞法官,发挥先进典型的示范作用。使群众学有榜样,赶有目标,在思想上、行动上做出正确的选择。当然,树立典型应坚持实事求是,不夸大、不拔高,让大家心服口服,主动接受,自觉学习。

3、对于厌倦审判工作及不适合继续留在审判岗位的人员,应当及时调离审判岗位,另作安排,结合其意愿也可以调入其他机关单位,以免负面情绪影响整个审判团队。

(四)解决送达难的构想

1、针对被告拒不接收诉讼文书的,可以采取下列措施。

(1)扩大留置送达适用地点,不要仅仅局限于住宅。只要能够确定受送达的当事人身份的,保证送达准确的情况下,其拒绝签收,在任何地方均可以留置送达。可以通过录音、录像、照相留取证据,无需要求其他人员作为见证人。

(2)拓宽告知渠道,如在确认电话号码并能够接通的情形下,告知其法院对相关案件已受理,并限期来法院领取传票等相关文书,如限期不无正当理由不到,应视为相关文书于当天送达,在留足法定期限后即可缺席开庭。可以录音取证。

(3)对送达不配合的情形予以制裁。对拒绝签收或者规避法律故意躲避送达,可以妨碍司法程序对其采取罚款、拘留等强制措施,尤其是针对撕毁传票,谩骂送达工作人员,不但要给予相应的制裁,造成严重后果的应当追究刑事责任。因拖延审限而造成给对方造成的损失应当支持。

2、针对原告不知被告的实际住所地的。

(1)强化立案登记释明工作。立案时要求原告提供双方当事人准确的联系方式和地址,对地址签字确认,明确原告的义务及不能送达的法律后果。当事人登记完信息后,立案人员要再次审核当事人登记的地址和联系电话,保证登记信息详细准确。

(2)完善公告送达程序,为了增加让被告得知诉讼程序已启动事实可能性,尽可能保护被告诉讼权利,采公告送达应包括一定程序,如既要在被告在公安机关登记的住所地或经常居住地张贴公告,也要在固定的媒体公告。同时尽量能让社区、村委开具不知被告下落证明。

3、针对当事人路途遥远、交通不便等,不能及时领取法律文书的。尽量采取小额速裁程序审理,法官可以去当地送达,在征得当事人同意的情况下,当即开庭审理、当庭宣判、当庭下达裁判文书(矛盾纠纷大、当事人情绪激动的案件,不宜当庭宣判)。对于外出打工,路途遥远,法院不宜去当地送达的,可以采用QQ开庭审理,通过邮寄等方式送达。

4、当庭告知当事人法律文书送达、宣判时间。

(1)当庭宣判的案件,除当事人当庭要求邮寄送达以外,法院应当告知当事人或诉讼代理人(当事人在递交委托书时,让当事人写明代理人的代理权限包括代收法律文书)领取裁判文书的期间和地点及逾期不领取的法律后果。上述情况应当载入笔录。当事人及诉讼代理人在指定期间内未领取裁判文书的,指定领取裁判文书期间届满之日即为送达之日。法院根据当事人提供的邮寄地址邮寄送达的,邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日。

(2)定期宣判的案件,定期宣判之日即为送达之日。当事人在定期宣判之日无正当理由未到庭的,视为送达之日;确有正当理由的除外。

5、当事人一方人数为两人以上的,在立案和审判阶段可以建议人数多的一方当事人委托其中一人或者互相委托可以代收法律文书,减少当事人诉累,节约司法资源。

6、成立专门送达团队。送达团队应当至少配备一名熟悉审判业务,熟悉程序法和实体法的人员,以避免裁判法官疲于送达。


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